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      挖掘“多規合一”的方法論價值
      2019年05月16日 14:22 來源:海南日報 作者:祁亞輝 字號

      內容摘要:

      關鍵詞:

      作者簡介:

        挖掘“多規合一”的方法論價值,其核心要義是把“多規合一”從空間規劃的控制方法,上升到關系全局工作的體制機制改革創新的方法論層面,借以再造“決策—執行—監督—反饋”機理,創新行政管理和決策落實的運行機制,實現決策主體的集中統一、決策落實的順暢可控、行政管理的效能效率提升。

       

        2015年6月5日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組會議第十三次會議,決定賦予海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點的歷史使命。近4年來,海南積極開展試點實踐,取得扎實成果。在海南加快推進全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的當下,很有必要在總結改革試點成果的基礎上,進一步探究“多規合一”的精神實質,從中領悟更深層次的思想意涵,挖掘出更具方法論的思想價值,從而為更好地貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神,扎實推進自貿區、自貿港建設的方案設計、制度創新、政策落實、項目規劃、工程實施等重點工作,尋求到具有價值和效能的思想方法和工作方法。

        “多規合一”的核心意涵主要有二,一是將原本存在的多種行業、多級層面、多個區域、多個系列的規劃合而為一,形成一個統一規劃,實施“一張藍圖干到底”;二是將原本分散的規劃編制、審批和修編等權限合而為一,整合為一個統一的決策機制,實現“一個平臺管到底”。由此,我們可以領悟到,“多規合一”具有三重精神實質,第一,“多規合一”充分體現了集中統一的決策要求;第二,“多規合一”十分注重銜接協調的決策實施途徑;第三,“多規合一”堅定地追求和諧高效的實施管理目標。

        “多規合一”的方法論意義和價值

        “多規合一”,首先是規劃工作意義上的指導思想和原則,強調將多種規劃合而為一,避免和杜絕規劃打架重復、頻繁修編等亂象,以及由此導致的削弱甚至喪失規劃應有的指導、規范和約束作用。但我們如果僅僅從規劃工作層面來理解和把握“多規合一”,顯然是不夠的。

        “多規合一”更為重要的意義在于,它應該以及可以超越規劃工作層面、規劃體制機制、規劃政策領域,將其核心意涵和思想價值進一步拓展和升華為一種工作方法論,用以指導我們更好地貫徹落實中央賦予海南全面深化改革開放的新使命,積極穩妥推進自貿區、自貿港建設。

        挖掘“多規合一”的方法論價值,其核心要義是把“多規合一”從空間規劃的控制方法,上升到關系全局工作的體制機制改革創新的方法論層面,借以再造“決策—執行—監督—反饋”機理,創新行政管理和決策落實的運行機制,實現決策主體的集中統一、決策落實的順暢可控、行政管理的效能效率提升。這就是加快推進“政策統一橫向到邊、管理貫通縱向到底”的體制機制改革與創新,能夠有力提升海南全省管理決策的效能和執行力。

        有鑒于此,在海南全省用“多規合一”方法論指導全局工作,意味著:

        ——全面徹底地貫徹“全省一盤棋、全島同城化”原則,切實消除各種類別、各種層級、各種性質的體制性障礙,以便更有效地全面整合各種資源、統一實施各項政策、平衡各項產業布局、調整各類功能區劃、均衡各種社會服務,真正實現把全島當成“一座大城市”規劃建設的目標;

        ——全面徹底地再造“小政府、大社會”特區體制機制優勢,打破既有行政區劃的羈絆和掣肘,減少行政管理層級,集中行政管理決策權限,更加積極有效地激發社會積極性和市場活力;

        ——全面徹底地推進全面深化改革開放的系統化和集成化,防止和杜絕頂層設計在實施中被碎片化、分散化、隨意化的傾向,最大限度地減緩改革措施邊際效益遞減趨勢,在增加“繡”出來的盆景的同時,最大限度地增加改革開放的整體性風景;

        ——全面徹底地跳出動輒把海南與其他省區市比較排序的簡單化思維和糾結心理,不再簡單地把海南當作一個省份,而應更加突出海南獨特的自然條件和資源稟賦、獨特的發展機遇和成長路徑,特別是要更加突出中央賦予海南的獨特發展目標和戰略定位。

      作者簡介

      姓名:祁亞輝 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:李中平)
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