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      力推浙江自貿試驗區創新發展
      2019年06月06日 10:53 來源:《浙江日報》2019年6月5日10版 作者:查志強 字號
      關鍵詞:自貿試驗區;制度創新;長三角一體化

      內容摘要:自貿試驗區肩負著以開放促改革、促發展、促創新等多重使命,是經濟新常態和供給側結構性改革背景下區域改革創新發展和政策探索的重要載體。在“一帶一路”和自貿試驗區建設深入推進、長三角區域一體化發展上升為國家戰略的背景下,大力推進浙江自貿試驗區創新發展,是浙江在新時代引領改革開放創新發展的重大舉措,能夠提升浙江在國際經貿體系中的話語權,在新一輪對外開放中發揮引領帶動作用。根據2018年全省對外開放大會“大手筆謀劃浙江自貿試驗區2.0版”和2019年省政府工作報告“大力推進中國(浙江)自由貿易試驗區創新發展”“謀劃實施首創性、差異化的改革探索”的要求,下一步仍須集中力量、集聚資源、集成政策。

      關鍵詞:自貿試驗區;制度創新;長三角一體化

      作者簡介:

        自貿試驗區肩負著以開放促改革、促發展、促創新等多重使命,是經濟新常態和供給側結構性改革背景下區域改革創新發展和政策探索的重要載體。在“一帶一路”和自貿試驗區建設深入推進、長三角區域一體化發展上升為國家戰略的背景下,大力推進浙江自貿試驗區創新發展,是浙江在新時代引領改革開放創新發展的重大舉措,能夠提升浙江在國際經貿體系中的話語權,在新一輪對外開放中發揮引領帶動作用,為形成全面開放新格局發揮先行先試作用,為推進“兩個高水平”建設提供強大動力和堅實支撐。

        浙江自貿試驗區的發展成就和有待提高的一些方面

        作為全國唯一的以油氣全產業鏈建設為特色的自貿試驗區,浙江自貿試驗區成立兩年來,結合自身區域、物流及產業優勢,圍繞國際油品交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地和大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區建設目標,油氣全產業鏈建設成效顯著,在油品企業集聚、保稅燃料油供應、民營綠色石化項目落地等方面實現重大突破;營商環境優化明顯,制度創新位居全國第三批自貿試驗區前列,已探索形成83項制度創新成果,其中全國首創34項,6項已被國務院復制推廣。

        但從差異化制度創新試點的任務和視角來看,浙江自貿試驗區在創新內容、創新集成和創新質量等方面仍有待提高。一是便利化層面創新較多,準入與邊界措施創新較少。制度創新大多集中在政府職能轉變、“放管服”改革和提高政府效能方面,與高標準的貿易投資規則相比仍有較大差距。二是碎片式創新較多,制度創新集成度有待進一步加強。部門主導的業務層面的制度創新多,而涉及深層次、制度層面的結構性或規則性變革較少,制度供給與制度需求仍存在一定差距。三是復制式創新為主,真正首創式創新較少,而且部分屬于全國首創的制度創新,由于受產業或地域特征限制,在可復制、可推廣方面仍缺乏一定影響力。

        根據2018年全省對外開放大會“大手筆謀劃浙江自貿試驗區2.0版”和2019年省政府工作報告“大力推進中國(浙江)自由貿易試驗區創新發展”“謀劃實施首創性、差異化的改革探索”的要求,下一步仍須集中力量、集聚資源、集成政策,圍繞建設融開放和創新于一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系風險壓力測試區、提升政府治理能力先行區的導向,聚焦油品儲備、交易、煉化、銷售全產業鏈特色探索,在推進服務業開放、打造新型貿易中心、建設國際醫療旅游先行區等方面進一步拓展建設內容,推動自貿試驗區成為浙江高質量發展的重要增長極。

        形成高端制造業、現代服務業集聚生態的差異化制度創新

        繼續緊扣制度創新這一試驗核心,以自貿試驗區現有試點內容為主體,增加差異化的試點任務。通過創造更加自由化、國際化和法治化的貿易投資環境,加快產業技術創新,增強產業實力,推動產業服務化、科技化、國際化和特色化,切實提升自貿試驗區發展能級和競爭力。

        深化國際油品交易中心建設。加快油氣全產業鏈建設,依托保稅船用燃料油加注、原油儲運、煉化一體化等項目,爭取在油品資質、大宗商品新型加工貿易模式、大宗商品現貨交易市場等方面實現突破。探索境外投資者、貿易商參與平臺交易的模式,推動油品領域形成區域性價格影響力。吸引油品貿易相關的央企、地方國企、民企在試驗區集聚,積極引入國際交易所、有豐富經驗的油品貿易商以及投行、金融科技公司等重要戰略投資者入駐。充分依托保稅油加注國內第一大港貿易基礎,培育集聚成品油出口、原油進口轉口貿易,以貿易為基礎豐富油品交易實體經濟參與方,在有效監管、風險可控前提下積極與上海期貨交易所開展“期現合作”,加快形成具有區域競爭力的原油現貨交易市場。

        推進國際海事服務基地建設。圍繞國際海事服務產業鏈,瞄準國際先進海事服務要素,進一步明確國際船舶管理、海事檢測、外輪供應、海事保險、船舶入級等細分行業重點突破方向,吸引國際一流海事服務要素企業落戶。加快推進舟山江海聯運服務中心建設和寧波舟山港關區服務一體化,切實提升海事(航運)服務整體水平。

        推進國際油品儲運基地建設。積極引入國際化、多元化、專業化投資主體,加快完善油品儲運基礎設施,擴大油品儲運規模。探索創新國家儲備與企業儲備相結合的油品儲備模式,打造面向亞太市場、承接全球資源的國際一流油品儲運基地。

        推進國際一流的綠色石化基地建設。全力推動舟山綠色石化基地煉化一體化重點項目建設。加強產業鏈國際招商,引進一批世界領先的石油石化和化工企業,完善上下游一體化產業鏈,加快形成國際一流的石化產業集群。

        建設大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。加快建設人民幣計價結算模式的國際化大宗商品交易平臺,鼓勵、支持和推進油品等大宗商品現貨貿易使用人民幣結算,逐步提高人民幣在大宗商品國際定價中的積極作用。鼓勵、支持自貿試驗區內銀行業金融機構在依法合規、風險可控前提下加大油品等大宗商品領域的金融服務創新力度,提供豐富實用的匯率風險管理工具及供應鏈貿易金融產品,探索開展油品等大宗商品貿易的人民幣跨境業務。

        打造新型貿易中心。進一步加大國際貿易、港航物流、文化創意、工業設計、醫療健康等服務領域的開放力度。做大做強國際水產品、糧油貿易,建設以汽車整車、日用消費品、冷鏈食品、花木為重點的進口消費品集散地。推進國際醫療旅游先行區建設,促進醫療健康產業鏈延伸。

        以物理擴區促進功能擴區,推動戰略聯動和政策疊加

        在“1+3+7+N”的國內自貿試驗區雁形格局中,浙江自貿試驗區要脫穎而出,須不斷深化改革創新,強化措施系統集成,打造國際一流營商環境新高地。順應長三角區域一體化發展國家戰略和浙江“四大”建設,依托浙江已有各類國家戰略平臺和對外開放平臺,更好發揮自貿試驗區的引擎作用。加快將省級管理權限下放至自貿試驗區,加快啟動創建自貿試驗區聯動創新區,推動“自貿試驗區+全省開放大平臺”的整體發展,以更好地實現國家開放戰略、區域戰略和產業戰略的空間匹配,獲取政策疊加效應,發揮更大的示范引領與輻射帶動作用。

        推動長三角自貿試驗區建設合作。結合長三角一體化發展示范區建設,積極爭取與上海自貿區增設新片區相結合,直接打造滬浙跨界治理的“雙戰略”聯動承載區。推動滬浙兩地自貿試驗區一體化創新發展和改革聯動,共同打造對外開放新高地。在浙江自貿試驗區內加快復制推廣上海自貿試驗區的創新經驗,以滬浙簽署小洋山港區綜合開發合作協議為基礎,推進兩地自貿區建立常規交流工作機制,在港航產業、商品交易、金融創新、服務業開放等領域開展合作與聯動,努力推進期現貨合作,積極爭取FT賬戶復制應用。對標國際投資和貿易規則標準,推動寧波舟山港和上海港在自貿試驗區框架內協同合作發展,在當前自貿試驗區建設基礎上開展制度試驗及壓力測試,將貨物貿易、服務貿易、雙向投資、航運物流、金融服務等相關領域改革集成起來,為探索長三角區域一體化發展框架下自由貿易港建設提供制度儲備。

        通過強化對自貿試驗區建設理念的認同,樹立“法無禁止即可為、法無授權不可為、法定職責必須為”的市場化、開放化、創新化思維。通過義甬舟大通道建設與自貿試驗區建設聯動,將杭州、寧波、義烏跨境電商綜試區,杭州、寧波臨空經濟示范區,杭州、寧波、溫州國家自主創新示范區,義烏國際貿易綜合改革試驗區以及各地國家級經濟技術開發區等平臺,作為浙江自貿試驗區可復制、可推廣經驗的第一輻射地,共同探索功能制度創新。對于自貿試驗區監管創新、金融創新的探索,在形成可復制、可推廣的標準化經驗后,第一時間在上述平臺進行推廣。

        推動浙江自貿試驗區功能向杭州、寧波、義烏等地輻射,并以之作為浙江自貿試驗區新片區的培育區。發揮杭州數字經濟優勢,探索新業態新模式監管體制機制,促進跨境電商稅收征管改革試點等落地,推進跨境電商綜試區優化升級和eWTP秘書處實體化運作,打造網上自貿區和“數字絲綢之路”戰略樞紐。完善寧波國際貿易“單一窗口”建設,拓展口岸政務服務、口岸物流功能,高水平建設“16+1”經貿合作示范區。推動義烏—寧波舟山港一體化發展,發揮義烏全球“小商品之都”優勢,放大市場采購、跨境電商和外貿綜合服務平臺作用,進一步探索小商品貿易自由化、境外采購商進出和小商品貿易金融便利化等。

        (作者單位:浙江省社科院發展戰略和公共政策研究院)

      作者簡介

      姓名:查志強 工作單位:浙江省社科院發展戰略和公共政策研究院

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張天昱)
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