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      丁紅玲 郭曉珍:中國成人教育政策40年
      2019年06月10日 14:46 來源:《終身教育研究》2018年第4期 作者:丁紅玲 郭曉珍 字號
      關鍵詞:成人教育政策;歷史回顧;價值演進邏輯;未來展望

      內容摘要:改革開放40年來,我國成人教育事業取得了輝煌的成就,它對于提高我國總人口素質、服務經濟建設,以及提升我國教育事業總體水平均做出了突出的貢獻。

      關鍵詞:成人教育政策;歷史回顧;價值演進邏輯;未來展望

      作者簡介:

        原題:中國成人教育政策40年:歷史回顧、價值演進邏輯及未來展望

        作者簡介:丁紅玲,山西大學繼續教育學院副教授,碩士生導師,主要從事成人教育、社區教育、職業教育研究; 郭曉珍,山西大學繼續教育學院成人教育學專業碩士研究生,主要從事成人教育、社區教育研究。

        內容提要:改革開放40年來,我國成人教育事業取得了輝煌的成就,它對于提高我國總人口素質、服務經濟建設,以及提升我國教育事業總體水平均做出了突出的貢獻。成人教育是一個龐大的系統,具有教育對象的廣泛性、教育層次的多級化和教育類型的多元化等特點,其實踐的發展與成人教育政策的推動密不可分。換言之,一部中國成人教育發展史就是一部中國成人教育政策史。本文系統梳理和分析了我國成人教育政策的歷史演進脈絡和價值演進邏輯,展望了我國成人教育政策的未來發展。

        關 鍵 詞:成人教育政策 歷史回顧 價值演進邏輯 未來展望

        標題注釋:教育部規劃基金項目“新時代中國終身學習法之確定與推進研究”(2302)。

        DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2018.04.003

        教育政策是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期為了實現一定的教育目的和任務而協調教育內外關系所規定的具有一定方向性和指導性的行動準則和依據。[1]成人教育政策是政黨和國家為完成一定時期的成人教育目標和任務而制定的戰略性行動綱領,具有對成人教育實踐的引導、調控、規范和保障作用。通過系統梳理和深入分析改革開放40年來我國成人教育政策發展的歷史演進脈絡及價值演進邏輯,有助于更好地發揮政策的基礎保障作用,并為未來成人教育政策的進一步完善提供參考。成人教育是一個龐大的系統,具有教育對象的成人性,教育內容的職業性、生活性,教育途徑方式的多樣性,以及教育面向的社會性等特點,與此相適應,它涵攝了與之相關的教育類型,包括職工教育、農村成人教育、成人高等教育(函授、夜大、電大、自學考試)、繼續教育(社區教育、遠程教育、老年教育)等。為此,本文研究以這個大系統為邏輯基點。

        一、歷史階段劃分

        (一)第一階段:恢復與發展,服務經濟建設(1978-1991年)

        1978年12月,黨和國家的工作重心開始轉移到經濟建設上來,并做出了改革開放的重大決策,我國成人教育獲得了新的發展契機。這一階段,成人教育的政策價值訴求主要體現為恢復與發展,為社會經濟建設服務。其主基調可以從以下幾種教育類型的發展得以彰顯。

        1.職工教育:確立制度

        成人教育的恢復發展,首先體現在職工教育方面。積極恢復和促進企事業單位的職工教育,建立職工教育與培訓制度是這一時期的主要任務。[2]1981年《關于加強職工教育工作的決定》出臺,對職工教育的管理體制、培訓目標、培訓方式、培訓內容,以及參加培訓人員學習期間的待遇問題做了相應規定,我國職工教育制度正式建立。1989年《關于開展崗位培訓若干問題的意見》對開展崗位培訓工作的指導思想、目的要求、崗位培訓的實施考核與發證等都做出了較詳盡的闡述。由此,崗位培訓在全國展開試點,并逐步推廣。

        2.農村成人教育:兩大任務

        1978年《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定(草案)》頒布,提出要大力提高廣大農民首先是青年農民的科學技術文化水平,從此,拉開了農村成人教育恢復與發展的序幕。其相關政策內容主要包括兩大任務:一是陣地建設。其內容涉及獨立設置農村成人教育辦學機構,或通過整合資源建立辦學機構,具體政策如:1983年《中共中央、國務院關于加強和改革農村學校教育若干問題的通知》、1987年《鄉(鎮)農民文化技術學校暫行規定》、1991年《關于大力發展鄉(鎮)、村農民文化技術學校的意見》等。二是農村教育綜合改革。其重要標志是“燎原計劃”。1988年,國家教委頒發《關于組織實施“燎原計劃”的請示》,其中對“燎原計劃”的基本任務、主要目標和實施辦法做了明確的說明,強調服務于農村經濟建設,農村學校應面向在校中小學生開展活潑多樣的農業技術教育;職業技術教育和培訓應因地制宜、靈活適用。為了更好地指導農村教育改革實驗,實施“燎原計劃”,國家教委在1989年頒發《在全國建立“百縣農村教育綜合改革實驗區”的通知》,提出要重點抓好約100個縣作為實驗區,使“燎原計劃”真正落地。

        3.成人高等教育:四輪并驅

        這一時期,成人高等教育致力于社會經濟建設,電大、函授、夜大、自學考試四大類教育四輪并驅,并行發展。基于內外環境的動態變化,成人高等教育政策分為恢復發展期和整頓期。

        (1)恢復發展期(1978-1987年)。1979年,國務院批轉了教育部和中央廣播事業局制定的《中央廣播電視大學試行方案》。此后,廣播電視教育迅速普及到除西藏以外的所有省、市、自治區。1980年《教育部關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見》第一次對高等學校函授教育和夜大學的方針任務、辦學形式、教學工作、人員編制和經費、畢業生的使用和待遇,以及組織領導等問題做出了全面規定。1981年《高等教育自學考試試行辦法》頒布,標志著我國高等教育自學考試制度的誕生。1987年,國家教委頒布《普通高等學校函授教育暫行工作條例》,這是我國函授教育史上第一個帶有法規性質的綜合性指導文件,首次以行政法規的形式對函授教育的各個方面做出了權威性規定。

        (2)整頓期(1988-1991年)。1988年之后,我國成人高等教育進入整頓期。基于文憑熱導致的成人高等教育辦學機構出現的“三亂”(亂辦班、亂收費、亂發證)現象,國家教委于1990年初部署了成人高等教育的治理整頓工作。同年,國家教委發出《關于普通高等學校成人教育治理整頓工作的若干意見》,指出要進一步端正辦學指導思想,加強管理,控制規模,保證質量,使高等成人教育步入規范化、制度化的軌道。1990年,國家教委頒發《普通高等學校舉辦非學歷教育管理暫行規定》,對普通高等學校開展大學后繼續教育和其他各類培訓進修輔導的工作進行規范。

        (二)第二階段:規范完善,制度化推進(1992-2000年)

        1992年,我國成人教育與經濟發展的矛盾逐漸顯現,為適應經濟快速發展對各條戰線勞動者素質的新要求,成人教育需要規范完善,由此進入了制度化運行軌道。

      作者簡介

      姓名:丁紅玲 郭曉珍 工作單位:山西大學繼續教育學院

      課題:

      教育部規劃基金項目“新時代中國終身學習法之確定與推進研究”(2302)。

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:畢雁)
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