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      信息技術推進智慧城市建設
      2019年06月06日 10:21 來源:《學習時報》 作者:叢曉男 字號

      內容摘要:

      關鍵詞:

      作者簡介:

        智慧城市是未來城市發展的高級形態。城鎮化和高科技的結合即為智慧城市。盡管智慧城市建設依托于信息技術手段,但它并非單純的技術概念。通過收集、傳輸、整合和分析城市運行的各項信息,智慧城市能夠對社會管理、公眾服務、產業運營等活動作出智能響應,深刻改變城市的生活、生產和生態空間。因此,從更高層次看,智慧城市是一種面向未來的、全新的城市形態。

        世界各國高度重視智慧城市建設,隨著移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等技術的出現,智慧城市已經成為城市發展的必然趨勢。中國需抓住新一代信息技術革命機遇,推進智慧城市高質量發展。

        智慧城市深刻塑造未來城市

        智慧城市將深刻影響未來城市形態。城市功能的各個方面,包括人居環境、基礎設施、公共服務、現代產業體系和城市管理等,都將向著數字化、網絡化、智能化的方向變革。

        在可預見的技術條件下,未來城市形態具有以下特點。一是綠色宜居。通過建立能源實時管理、冷熱供應管控系統、零碳建筑、智慧路燈、環境實時監測系統等智能平臺,能夠推動城市生產和生活方式轉型,保障城市環境安全,最終建成低碳、綠色城市。二是基礎設施智能化。一方面,智慧城市要求建立發達的光纖寬帶、無線網絡等ICT基礎設施。另一方面,交通、油氣管網、供水供電等傳統基礎設施將同信息化高度融合,最終實現整個城市基礎設施的智能化。三是公共服務優質低廉。城市的本質是人口和經濟集聚,這種集聚有利于公共資源的共享共用。智慧城市能夠通過促進共享來分擔城市公共服務成本,最大限度實現公共服務的規模效益。四是現代產業體系發達。工業互聯網、智能制造、電子商務等能推進企業生產流程整合,提高產品生產效率和產品競爭力,有效匹配供需關系,推動建立信息化條件下的現代產業體系。五是管理能力強大。智慧城市通過完善資源配置效率、規范管理流程,能夠有效解決城鎮化快速推進和城市規模急劇擴張引發的交通擁堵、環境惡化、管理低效等方面問題,提升城市管理能力。

        我國智慧城市建設仍在路上

        2018年4月,全國網信工作會議在北京召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話。習近平總書記強調,要加快信息化發展,整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。

        全國各地在積極開展智慧城市建設實踐。自2012年起,有關部委陸續出臺文件指導地方智慧城市建設,并確立數百個智慧城市相關試點示范項目,有力提升了智慧城市整體建設水平。目前,我國已在信息采集、網絡傳輸、信息處理、網絡信息安全等技術領域形成了系列成果,涌現了一批競爭力較強的領軍企業,縮小了與世界先進水平的差距。但是,智慧城市建設仍存在諸多不足,其中,整體進度慢、區域不均衡、領域不均衡的問題尤為突出。

        智慧城市建設尚處于初級階段。目前,不少城市已經完成了建設的第一、二階段的任務,即數字化、網絡化,部分城市已向智能化、智慧化階段邁進。某些試點城市如南京、杭州、銀川、貴陽等已取得較大建設進展,發展水平走在全國前列。但整體而言,仍有超過半數城市處于智慧城市發展的起步期。

        各地智慧城市發展水平不均衡。東、中、西部智慧城市建設水平差異明顯,總體發展極不均衡。根據中國社會科學院城市信息集成與動態模擬實驗室2018年對全國近百個地級城市的評估,東部地區發展水平最高,中部次之,西部最低,總體呈現東部發達、中西部落后的局面。

        領域建設水平不均衡。評估結果顯示,不同建設領域存在明顯的不均衡性。信息化基礎設施、智慧公共服務與智慧社會治理發展較快,是智慧城市建設中的優勢領域,但智慧產業發展、智慧規劃管理等相對滯后,是智慧城市建設中的短板。

        推進智慧城市高質量發展需正確處理四個關系

        隨著智慧城市建設的不斷推進,頂層設計缺乏、標準體系不完備等早期制約因素已經得到較好解決。在新的發展形勢下,又涌現出一系列新的需要考量的因素。推進智慧城市高質量發展還需重點處理好四個關系。

        協調好短期需求與長期變革之間的關系。短期現實需求仍是智慧城市建設的重要驅動力。但是,在信息技術演進過程中,顛覆性技術和以共享經濟、數字經濟為特征的新經濟將帶來發展方式的深刻變革,這不僅遠超城市發展的現實需求,還將衍生大量新的需求、創造大量新的發展模式。例如,無人駕駛技術將使車輛成為移動聚會場所和睡眠艙,對酒店形成替代甚至產生負面沖擊。這意味著,城市管理者應具備“未來學”思維,充分預估到新技術帶來的深刻影響。

        協調好頂層設計與底層自主創新之間的關系。在智慧城市建設的早期階段,往往存在著頂層設計缺失的嚴重問題。但是,隨著智慧城市理念的普及和技術的應用,智慧城市的規劃支撐已經逐漸完備。特別是2015年以來,地方政府普遍將智慧城市建設寫入五年發展規劃之中,甚至制定了獨立的智慧城市發展戰略。在頂層框架幾近完備的形勢下,如何激活底層自主創新成為更需關注的問題。顛覆性技術創新具有很大的隨機性和偶然性,往往難以通過規劃來實現,而更易在鼓勵自主創新的土壤中得以孕育。因此,智慧城市發展在完善頂層設計之外,還應注意營造良好創新環境,大力鼓勵底層自主創新,通過自下而上的方式推進智慧城市建設。

        協調好公益類項目與盈利性項目的關系。智慧城市建設龐大而復雜,資金需求量巨大,特別是信息化基礎設施等公益類項目,政府財政支出在融資中的比重相對較大,項目竣工后的運營階段,政府往往還需要通過購買服務形式繼續購買平臺服務。過度依賴財政投入,不能發掘項目盈利點,不僅增大了政府的財政負擔,還將極大削弱智慧城市建設的可持續性。單純依賴政府自建、自營的智慧城市建設模式不可持續,探索可盈利的商業模式,引入市場機制、由企業和融資機構籌資已是必然趨勢。

        協調好標準化與個性化之間的關系。在國家發布《智慧城市頂層設計指南》等多個標準文件之后,智慧城市建設標準體系已經初步建立。但是,由于不同城市在規模等級、資源特色、信息化基礎等方面存在很大的差異,如何在標準化體系下形成個性化的智慧城市解決方案,建設“特色鮮明”的智慧城市成為亟待解決的問題。例如,超大城市的智慧城市建設應重點解決“大城市病”、人流密度控制以及便民化等問題;中小城市應重點解決產業現代化發展問題;生態環境脆弱城市應重視對生態環境數據的監控與預警;歷史文化資源稟賦較好的城市則需特別關注文物保護,并提供虛擬體驗服務以減少對文物本身的傷害。總之,智慧城市建設應在技術標準化與需求個性化之間找到平衡。

      作者簡介

      姓名:叢曉男 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:馬云飛)
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