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       首頁 >> 社會發展
      田蓉 仇曉源:群團組織參與社會治理創新
      2019年06月06日 09:29 來源:《社會治理》 作者:田蓉 仇曉源 字號
      關鍵詞:服務;女性社會組織;棲霞區婦聯;婦女;社會治理;志愿者;社區;創新;探索;培育

      內容摘要:本文以南京市棲霞區婦聯為例,總結了其在社會治理創新過程中,針對婦聯體系組織網絡構建、女性社會組織培育以及巾幗志愿者團隊建設等三個方面所進行的路徑探索和實踐。棲霞區婦聯依托婦聯自身組織體系、女性社會組織參與婦女兒童微創投項目運作以及巾幗志愿者隊伍服務這些路徑構建出面向轄區婦女兒童家庭服務的網絡,積極探索基層社會治理創新機制,全力推進棲霞區婦女兒童發展。二)棲霞區女性社會組織社會治理參與領域通過對棲霞區女性社會組織服務內容進行梳理可見,除卻少數組織為提供社會工作綜合服務的組織,多數組織面向女性、兒童、家庭提供直接性或支持性服務。

      關鍵詞:服務;女性社會組織;棲霞區婦聯;婦女;社會治理;志愿者;社區;創新;探索;培育

      作者簡介:

        摘要:在創新社會治理的背景下,群團組織也面臨著改革和增強活力的挑戰。本文以南京市棲霞區婦聯為例,總結了其在社會治理創新過程中,針對婦聯體系組織網絡構建、女性社會組織培育以及巾幗志愿者團隊建設等三個方面所進行的路徑探索和實踐。本文就如何充分發揮婦聯組織及其所培育的女性社會組織在社會治理方面的比較優勢提出了建議并對這些組織目前發展存在的問題進行了反思。

        關鍵詞:社會組織 社會治理 婦聯 公共服務

          作者簡介:田蓉,南京大學社會學院講師;仇曉媛,南京市棲霞區婦女聯合會。

        一、群團組織與社會治理創新

        2013年11月,黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”的改革目標,并指出“要改進社會治理方式,激發社會組織活力”,對社會組織在參與和創新社會治理方式方面寄予厚望。

        學界認為,社會組織可以通過社會參與和社會行動來提供企業不愿做、政府顧不上做或成本太高難以做的公共服務。在社會治理上,社會組織自身有相對于政府和企業的比較優勢,如能滿足多樣性的需求、能根據社會需要和變化做出調整,運行成本更低且服務更具人情味①。在理想的情況下,社會組織不僅是公共服務的主體,也是治理體系的主體和社會意見表達的重要載體 ②,可以承擔一系列角色:政府管理的“減肥劑”、政府與社會的“黏合劑”、弱勢群體的“保護傘”、社會公平的“代名詞”,繼而成為社會問題的“安全閥”與“減震器”③。

        對于社會組織的培育和發展,不少學者④ 提出,可以盤活存量,實現人民團體如婦聯、工會、共青團、科協、文聯等的職能轉變。這類機構在組織系統、財政支持和人才隊伍方面具有優勢,能在社會管理和公共服務中發揮獨特作用。2015年7月9日,《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》發布,進一步支持群團組織參與創新社會治理和維護社會穩定的行動,推動群團組織改革創新、增強活力。遵循中央意見,各級各類群團組織積極探索改革路徑。本文對南京市棲霞區婦聯在自身組織改革方面的探索和實踐進行總結,指出其在培育女性社會組織方面所發揮的作用以及所培育組織的發展狀況,就婦聯及其培育發展出的女性社會組織在社會治理中發揮的作用進行分析與反思。

        二、南京市棲霞區婦聯社會治理創新的路徑規劃

        2018年3月,棲霞區婦聯推動區委下發《棲霞區婦聯改革方案》,進一步明確全區各級婦聯組織改革要求,并以此為契機,進一步轉變工作思路、優化工作形式、深化工作內涵,實施組織聯建、人員聯合、資源聯動的“三聯”工程,打破婦聯傳統組織架構,向基層延伸,向區域拓展,使得女性力量得到更好聚合。在此方案指引下,區婦聯在組織改革方面重點從以下三方面推進:婦聯體系組織網絡構建、女性社會組織培育以及巾幗志愿者團隊建設。

        首先,棲霞區婦聯積極拓展婦聯體系組織網絡。2018年,區婦聯新成立陌上花渡園區婦聯、十月創業園區婦聯、姚坊門物業婦聯與棲霞社區衛生服務中心婦聯等一批新型組織。在樺墅村電商服務中心和母親學堂、馬群吾在書舍等婦女生活最小單元,建立婦女“微家”,讓婦聯組織滲入到每一個“細胞”。截至2018年底,全區共有各類婦聯組織208個,成功打造了以轄區內婦聯組織+女性社會組織+巾幗志愿者隊伍等為依托的,立體化、多層面、縱橫交織的“1+N”婦聯組織網絡。

        其次,棲霞區婦聯依托“微創投”機制,推動婦女兒童工作“項目化”運作,培育本土女性社會組織向轄區婦女兒童家庭提供精準服務。區婦聯緊抓“兩落地一融合”機遇,依托高校和科研院所,建設區女性社會組織服務中心,出臺《棲霞區婦聯微創投指導手冊》及《女性社會組織管理辦法》,推動婦聯工作由“活動引導型”向“項目帶動型”轉變。通過督導、能力建設專題培訓等方式,孵化培育轄區女性社會組織,把優秀的社會資源引入社區,落地婦女兒童之家。2017年至2018年,區婦聯連續兩年創新開展婦女兒童“微創投”公益項目54個,爭取專項資金180萬元,圍繞女性創業就業、婚姻家庭調解、家庭親子關系構建、未成年人健康成長等方面,向轄區婦女兒童家庭提供精準服務。通過兩年的努力,區婦聯孵化出悠貝親子閱讀中心、愛之園婚姻家庭服務中心、滿庭芳馬群街道家庭綜合服務中心以及星未來家庭綜合服務中心這些本土女性社會組織,為棲霞區婦兒家庭社會需求的可持續滿足提供組織保障。

        再次,棲霞區婦聯進一步凝聚轄區女性志愿者力量,深化巾幗志愿服務聯盟體系內涵。2018以來,全區婦聯新成立了10支不同行業的巾幗志愿者隊伍,逐步建立社區+高校+巾幗志愿服務團隊協作聯動的巾幗志愿服務聯盟體系。區婦聯以“巾幗建功新時代?志愿服務暖人心”為主題,設計“棲霞區婦聯巾幗志愿服務隊建設項目”,以全區巾幗志愿服務隊為服務對象,通過調研走訪、培訓指導,為各類公益服務參與者提供交流展示與資源對接的平臺和空間。全區廣大巾幗志愿者積極參與志愿服務,在關愛老人,幫助困難家庭方面貢獻了巾幗力量,“巾幗助困”行動共走訪慰問單親貧困母親187戶、困難家庭60戶、工作滿15年的困難婦聯干部20人,發放慰問資金19.2萬元及母親郵包39份。截至2018年底,巾幗志愿服務隊建設項目走訪調研9次,開展各類活動14次,服務600人次。

        棲霞區婦聯依托婦聯自身組織體系、女性社會組織參與婦女兒童微創投項目運作以及巾幗志愿者隊伍服務這些路徑構建出面向轄區婦女兒童家庭服務的網絡,積極探索基層社會治理創新機制,全力推進棲霞區婦女兒童發展;推動了棲霞區“十三五”婦女兒童發展規劃的實施,使婦女兒童實施項目進入政府重點工作、重要規劃、重大項目;促進了政府擴大購買服務范圍,將婦女創業就業、婦兒權益維護、家庭教育等服務納入其中,讓婦女兒童得到更多的實惠,得以共享改革發展成果。

      作者簡介

      姓名:田蓉 仇曉源 工作單位:

      轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:于翠杰)
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